大陸國家發改委昨（19）日宣布啟動「全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）」，首波納入發電行業，估計將有1,700家發電行業受影響，年排碳量達30億噸，將使大陸成為全球最大碳排放交易市場。中新社報導，該方案顯示中國碳排放交易體系已完成總體設計，方案要求，堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具，切實防範金融等方面的風險。
方案要求，中國大陸碳排放交易市場的建設分為三個階段：其一是基礎建設期：用一年左右的時間，完成全國統一的數據報送系統、註冊登記系統和交易系統建設。
國家發改委副主任張勇透露，由湖北省和上海市分別承建註冊登記及交易兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統建設和營運。
其二是模擬運行期，用一年左右的時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制。
其三是深化完善期。在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。
交易僅以履約為目的，履約部分的配額予以註銷，剩餘配額可跨履約期轉讓、交易。
在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式。
國家發改委此前鎖定納入碳排放的八大行業包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空。
首批納入碳排放交易為何選擇發電行業？大陸國家發改委氣候司司長李高表示，發電行業數據基礎較好、產品單一，排放數據計量設施完備，數據管理規範且易於核實，配額分配簡便易行。
二是行業排放量較大，首批納入企業約1,700多家，排放量超過30億噸（歐盟碳市場年均排放量約20億噸），具有較強示範意義。
三是管理制度相對健全，行業以大型企業為主，易於管理。
四是從國際經驗看，火電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。
李高表示，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。
總的來看，成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋範圍。
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