2020年7月11日 星期六

政院擬立法 文官進用雙軌 聘約3年可任有職等職務


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2020/07/12 第7148期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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政院擬立法 文官進用雙軌 聘約3年可任有職等職務
記者徐偉真、賴于榛/台北報導聯合報

行政院人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案,不但將原政府機關任用的約聘僱人員法制化,未來政府公務人力將整併為國家考試任用制的公務員和公開競爭遴用的聘約人員「兩軌」,聘約人員若符合相關資格,得於進用滿三年後,擔任或兼任研究等機關機構組織法規定有職稱職等的職務,成為「準公務員」。

學者質疑變相瓦解考試權恐違憲

保訓會前委員桂宏誠質疑,憲法增修條文明定考試院掌理公務人員任免、考績等法制事項,行政院在人事行政方面並沒有法制權,擬這個草案根本是「硬幹」,這個草案讓考試權變相被瓦解,恐有違憲之虞。

東華大學民族系教授施正鋒質疑,蔡政府酬庸問題嚴重,現在竟然連文官系統都不放過,用「民主、八一七萬票」當包裝,完全執政後什麼都要掌控。

草案指由國考任用 是人力主軸

草案說明指出,政府業務多元複雜,需要引進具備各類型的專業知能多元人力因應治理需求,經由國考任用的公務人員是公務人力主軸,但政府目前運用契約機制進用的人力如聘用人員等,各類契約進用人員適用規定散見於各種法令規章,對政府用人效率產生影響,因此擬具聘約人員條例,將各項契約進用人員,整合在公法契約僱傭關係下,成為新的聘約人力制度。

聘約人員 依職責及資格分五等

草案內容指出,聘約人員契約等別依職責程度及資格條件分為一至五等,五等為最高等別,五等聘約人員資格為有教育部認可的博士學位,並從事與將任的職務工作性質相關職務八年以上,有專門著作或研究成果等;三至五等的聘約人員,除法規另有規定外,得於進用滿三年後,擔任或兼任研究、實驗、文教、醫療、專業科技、限期性任務功能組織等機關機構組織法規定有職稱職等的職務。

施能傑:不會破壞公務員制度

行政院人事行政總處人事長施能傑指出,這部分絕對是限制領域,不代表聘約人員會變成公務員,有職等職稱依然是聘約人員,公務人員制度不會被破壞。

施能傑說,草案原意是要保障長期在政府的聘約人員權益,建立一套完整制度,也是提供一套審核機制,讓主管機關確認聘約人員適任與否,給出一個空間與彈性。至於立法期程,施能傑說,目前沒有設定一定要何時達成,仍要給機關時間研究。

 
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專題
修法亂了套…學者批開後門 文官體制崩壞
記者徐偉真、蔡晉宇/台北報導聯合報

行政院人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案,考試院前副院長高永光表示,這是行政部門為自己用人找到更方便的方式,完全是便宜行事,文官體制會崩壞,讓政府能大舉提拔親信。

高永光表示,若未來政府部門職位改為經由國家考試任用和聘約人員雙軌,用人單位完全能夠掌控要用誰,絕對會發生徇私舞弊情形;現在的文官體制有一定機制,一般人通過國家考試後還要經過訓練,訓練及格才能進入政府部門任職,但聘約人員的方式,未來政府要怎麼用人都不知道。

高永光說,若聘約人員任用一定時間就能擔任或兼任有職稱職等的職務,一旦是位階很高的職務,根本就是「黑官」。現在無論政黨如何輪替,國家都能如常運作,就是因為有行政中立的文官,現在連一般文官都拿來酬庸,絕對不可以,以預算員額進用,也和政府多年喊的精簡人力理念背道而馳。

東華大學民族事務與發展系教授施正鋒表示,這次修法涉及的是考試權歸屬不清問題,但就算不修法,行政院人事行政總處和考試院早就長年在爭奪人事行政上的主導權。

讓行政權黑手伸進人事行政體系

施正鋒說,無論考試權擺在哪,保持獨立性都是首要事項,就算最後從五權分立變成三權分立,考試權回歸行政權,仍然是個獨立機構,如同國家通訊傳播委員會(NCC)應超然中立,不受外力干擾,但這次修法顯然亂了套,大開後門讓行政權黑手更能伸進人事行政體系中。

施正鋒批評,蔡政府酬庸問題嚴重早已不是新鮮事,從近來的考監委、NCC委員提名,到唐榮案皆有跡可循,現在竟然連文官系統都不放過。全面執政後什麼都要掌控的做法,堪稱把國民黨過去威權統治的方式,用「民主、八一七萬票」當包裝,全都搬回來了。

師大政研所教授曲兆祥表示,有別於公務人員有嚴謹的法律規範,公務機關內的聘用、約僱人員長年無明確管理辦法,導致有權勢者容易安插親信進入,某些機關甚至到了約聘人員比通過國家考試的公務人員還多的地步,的確有必要建立制度性規範;但修法內容涉及約聘三年者能擔任有職等職務等相關細節,則要再審慎評估,否則「沒有補到漏洞,反而開了後門」。

 
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人事總處:約聘不會變公務員
記者徐偉真、賴于榛/台北報導聯合報
行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案,引發外界質疑。人事行政總處人事長施能傑昨天表示,約聘人員不可能變成公務員,草案僅是讓特定領域的資深約聘人員經審查後,能有職稱,在機關裡面扮演一定角色;草案仍在徵詢階段,是立法院過去屢屢關心約聘人員是否法制化,因此提出整套的人力資源管理制度。

施能傑指出,公務人員考試是公務人力資源的一環,但現行高普考不會涵蓋所有政府需要的專長人才,因此思考這些約聘僱人員如果在機關內做得相當久,條件資格也很好,可否在機關裡面有職稱職務;草案針對公開競爭的遴選制度、薪資制度、工作考核、續約、終止契約等都有規範,是整套人力資源管理的制度。

施能傑:開放各界討論

至於新制是否對公務體系帶來衝擊?施能傑表示,草案是一個良性的想法,開放各界討論,再看看討論結果如何。

人事行政總處也發出新聞稿表示,聘約人員與政府機關是公法契約關係,並不會取得公務人員身分,但研議讓已工作一定時間且具有一定學經資格條件聘約人員,經審查後得以擔任或兼任特定領域,如研究、文教館所、科技,某些有職稱的職務,不會擴及一般行政機關。

此外,為了將現有約聘雇人員制度的權利義務更完整的法制化,這是立法院所關心的課題;權利義務法制化內容,包括如何公開競爭遴選、不同等別所需具備資格條件、薪資、工作考核、終止聘約、遵守的公務服務行為規範、參加勞保和勞退等等。

 
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冷眼集/文官漂綠 家天下再進化
本報記者賴于榛、徐偉真、王寓中聯合報

行政院研擬「聘約人員人事條例」,希望制度化保障聘約人員權益,儘管立意良善,卻形同開了一道「巧門」,成為非公務員進入公務體系的政治捷徑,衝擊行之有年的文官體制,埋下更大爭議。

蔡政府用人 裙帶關係備受質疑

蔡政府打算讓公務人才雙軌制,用人更富彈性,但民進黨政府上台後,用人標準一直備受質疑。二○一八年,民進黨立委管碧玲女婿林子揚以諮議聘用擔任駐泰代表童振源機要秘書,林子揚與管碧玲的關係被外界質疑是靠「裙帶關係」;外交部出面解釋,機要性質任用的聘用諮議,得免經公開甄審,待遇也是按照外交部外派人員的規定,但仍難杜悠悠之口。

屬於蔡英文總統人馬的「口譯哥」趙怡翔去年出任駐美代表處政治組長,這個機要人事安排猶如深水炸彈,引爆更大反彈,藍營質疑趙怡翔一步登天,跳過國考程序和專業外交人員訓練,只因趙是「國王的人馬」;監察院也糾正外交部,質疑趙怡翔不具外交人員資格卻出任駐外職務,外交部嚴重混用機要人員及聘用人員之進用機制。

民進黨立委近期透過修法將農田水利會及其財產國有化,未來全台灣十七個農田水利會都將收歸國有,相關人事任用全部改為官派,被網友嘲諷是天下為「公」,全都變成民進黨政府的附隨資產。

民進黨一再挑戰人事任用底線

從外交人員到基層農田水利會,從政務、機要到聘用人員,民進黨處處都想要「用人彈性」,人事地圖呈現一片綠油油,但種種做法挑戰人事任用的底線,破壞外界對文官體制的信任。蔡政府用人唯親,如今再為聘約人員另闢管道,自然更引發強烈質疑,文官體系若被大幅「漂綠」,民進黨恐怕不只要完全執政,永續執政才是終極目標。

口譯哥們將如雨後春筍?

過去廿年,不論政黨如何輪替,基層文官始終是中華民國最穩定的公務體系,不必隨顏色更迭,不用服務特定政黨,但眼看蔡政府任用親信,「口譯哥們」如雨後春筍般冒出,基層文官能服氣嗎?年輕人還要寒窗苦讀拚國考,還是好好經營關係,有朝一日就能平步青雲?

 
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聘約人員草案 藍批吃到飽 綠挺彈性用人
記者蔡晉宇、徐偉真、賴于榛/台北聯合報
行政院擬具「聘約人員人事條例」草案,聘約人員若符合相關資格,得於進用滿三年後,擔任或兼任研究等機關機構組織法規定有職稱職等的職務。行政院前政務委員高思博說,行政院新政是「民進黨這次要吃到飽,不再演了」。民進黨立委鍾佳濱說,通過國考的文官並非唯一的公務人員來源,約聘人員作為人事制度上的第二軌,用意正是要補足用人的不足之處。

高思博表示,與其修法讓約聘三年擔任有職等職務,不如修法讓代課老師轉正職對社會更有幫助;人事行政總處擬推的聘約人員新制,究竟是「彈性用人」還是「大開後門」,大家一定都有想法。

國民黨立委曾銘宗說,他贊成草案將政府部門約聘人員從徵選考試到權利保障等有明確法據,但因草案將聘約人員定義為預算員額,會造成若編列大筆預算大量增加聘約人員比例,和政府目前推動組織改造、減少員額的方向不符,還會大量增加人事費用,也讓執政黨可以安插親信,恐有嚴重後遺症,屆時若草案送到立院,一定會嚴加審查,確保公務體制的健全。

立院民進黨團副幹事長何志偉說,許多約聘人員相當優秀且具備實務,國家思考如何進用人才,是很好的思考方向,但國家公務員既有的考訓制度,要做新的調整或者納入新的條件,各方的意見都需要多加參詳。

鍾佳濱說,文官很有保障,但對文官的規範缺乏彈性,現在要對進用較具有彈性的約聘人員訂定制度,相關規範設計得較有彈性也是合理的;但如此設計會有何優缺點,也呼籲人事行政總處都要一併說清楚,讓日後法案送進立院後,能客觀審查。

 
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多元選才?黑官復辟? 基層看聘約人員草案兩樣情
本報記者/連線報導聯合報

行政院人事行政總處研擬「聘約人員人事條例」草案,基層反應大不同。花蓮縣府人事處長吳黎明質疑,此舉恐破壞文官穩定性,影響正式公務人員的升遷;宜蘭縣立蘭陽博物館研究員林正芳說,就像大學多元入學一樣,用人管道可以更多元化。

台中市政府表示,法規尚在草案研議階段,就目前內容而言,對表現好的約聘人員可能是一種鼓勵,市府樂見其成;但各級政府人事費用預估也將同步增加,由於各地財政狀況不一,可能造成一定程度的財政負擔。

憑關係進公家機關 破壞文官制度

一名地方政府局處首長質疑, 修法後可讓機關首長安插沒有公務員資格的親信進入公家機關,未來當政務官下台後,當初引進的約聘僱人員還可繼續留任,一旦政黨輪替,就可以留著幫忙情蒐。

經普考及格的基層科員說,正式公務員都是苦讀通過國家考試,日後若只需憑關係先進入公家機關,獲得三年聘任後就可晉升,將徹底破壞文官選任制度。

約聘僱公開遴選須更透明公正

台南市府基層公務員說,現在業務多元,經過考試的公務人員未必能辦好活動、做好美術圖卡,約聘僱人員可用實力證明自己。不過,約聘僱公開遴選必須更透明公正,若不是靠實力進來,又有職等,恐怕會衍生更多紛爭。

一位在地方政府任職十年的約僱人員說,未來只要和高層熟、關係好,就可進入公務體系,令人擔心是「黑官文化」的回頭路法案。

新北市府陳姓僱員指出,配套要先做好,需要有考核機制,否則會引發基層公務員反彈;雖然廣納人才是好事,但此舉恐成例外制度,結果又成為「另類的公務員」。

 
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話題
黨魁戰開打?朱江同台較勁互動微妙
記者周志豪/台北報導聯合報

國民黨前主席朱立倫有意挑戰現任主席江啟臣的態勢逐漸明朗,朱、江昨在日知學墊的活動同台時,相敬如賓,但致詞相互較勁,就連大合照也隔開老遠,互動微妙,而主辦單位還一度誤稱朱立倫為主席,氣氛尷尬,趕忙道歉。

據了解,鴻海創辦人郭台銘核心幕僚劉宥彤昨天下午也出席日知學墊另一場結業式,同時擔任下一期營隊的講師,讓朱、郭關係受注目。而前台北縣長周錫瑋昨天也與國民黨前主席洪秀柱團隊會面,展現挑戰明年黨主席的企圖心。

為化解外界朱立倫、江啟臣相互角力的傳言,兩人被安排比鄰而坐,並且不時交換意見,並且分別拿出手機與對方、學員、講師自拍,台下頗有互動。

不過,台上致詞時,就讓外界有過招的感覺。朱立倫說,全球化、市場化、經濟快速成長下,青年對公共事務缺乏信心、興趣,多數更關心私領域,在國民黨「這麼慘、這麼爛、這麼小」最壞情況下,還願參與國民黨活動,令人佩服。

但發覺發言恐遭誤解,朱立倫趕緊向坐台下的江啟臣道歉說,「對不起喔,江主席,我的意思是說過去這段時間民眾的比喻,的確是如此。」江啟臣僅尷尬微笑以對。

朱立倫指出,台灣需要是民主制衡與兩黨制,不是一黨獨大,國民黨絕對還是有理想、有抱負的政黨;就算大家不一定要跟國民黨站在一起,但可以和社會公理、正義站在一起。

江啟臣致詞時,則是刻意保持尊朱的態度。他表示,政治與公共事務要親自參與、體驗後,才能了解政治實務會遇到的困難,不同環境要如何處理、解決,像朱立倫提到的現在國民黨處境,就是如此。

江啟臣說,他擔任黨主席前,沒有黨務工作經驗,很難想像以前朱立倫當主席時,所面臨的黨內包含人、錢、選舉提名,還有各縣市地方黨部與議會、立院黨團溝通協調等問題。

由於朱立倫、江啟臣都是角逐下屆黨主席的熱門人選,活動現場主持人一度誤稱朱立倫為「朱主席」,只好趕緊道歉,並改口說,「不好意思,前主席」。

江啟臣與朱立倫受訪時,雖不斷強調團結,但與學員三波輪流大合照時,兩人就一路分隔兩處,就算換場過程中,朱一度走向江簡短交談,但仍難掩尷尬氣氛。

 
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爭主席?朱江同聲「我們只有防綠聯盟」
記者周志豪/台北報導聯合報

國民黨主席明年改選,但前主席朱立倫近來已動作頻頻,國民黨秘書長李乾龍日前受訪直言,「明眼人都知道有企圖心」,提早引爆朱與現任主席江啟臣黨魁之爭。朱、江昨天席活動同台受訪都說,現在黨內只有防綠聯盟。

江啟臣表示,他與朱立倫平常就有連繫,外界相關拉幫結派拚主席傳言,都是子虛烏有、空穴來風、捕風捉影、挑撥離間,不影響國民黨現在團結大於勝負態度。

江啟臣說,國民黨目前環境相當艱困,歷屆黨主席包含朱立倫在內,大家此時此刻最想做的事情就是協助、幫忙國民黨推動改革。

朱立倫說,他和江啟臣就是一起努力,江在黨內,他在外面,只有凝聚愈多力量支持,國民黨才有希望,「若只單靠黨內力量是絕對不可能成功」。

對李乾龍所稱的「企圖心」,朱立倫說,「我們每一位都有企圖心,大家都有企圖心」。

外傳李乾龍受訪後,朱立倫曾怒傳簡訊向江啟臣抗議。朱說,他沒有生氣,與江啟臣兩人也常傳簡訊,他簡訊最後一句話是「令人費解」,意思就是綠營還在搞這些東西,那江也馬上回傳,「我們都是有什麼話就說什麼」。

媒體追問,黨內傳出江啟臣與朱立倫各自拉黨內要角結盟組防線對峙,要拚明年黨主席。江啟臣否認表示,「我們只有防綠聯盟」,朱立倫也稱「我們現在只有防綠聯盟,防朱(房租)要去問房東」。

 
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民眾黨開黨員大會人不夠 柯文哲:趕緊找人
記者蔡維斌、徐白櫻/連線報導聯合報

身兼民眾黨主席的台北市長柯文哲,昨天率市府團隊參訪雲林,對於民眾黨在八月二日召開黨員大會,卻面臨報名人數不足的問題,柯文哲說,人數不足就要想辦法趕緊找人;民眾黨立委蔡壁如表示,可能是資訊沒有傳出去,很多人打電話指沒接到通知。

媒體詢問,來雲林是否與高雄市前市長韓國瑜會面,柯文哲說,這次是專程來拜訪雲林,還是讓韓國瑜好好休息,不要去打擾人家。

柯文哲昨天率領四十多名市府主管,在雲林縣長張麗善陪同下,參訪雲林布袋戲館及榮獲智慧創生的口湖台灣鯛生態創意園區、古坑咖啡產業等。

對民眾黨八月二日將召開黨員大會,報名人數不足,柯文哲表示,人數不足就要想辦法趕緊找人,他認為,國體體育館太偏僻,有些人就不想來。至於有人建議地點改到南港展覽館,他覺得租金太貴了。

蔡壁如昨天到高雄輔選,對於黨員大會的事情,她說,黨部傳來,報名者不是很踴躍,可能是資訊沒有傳出去,很多人打電話說沒接到通知。

 
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觀察站╱藍綠白搶大位 先過九合一選舉關卡
本報記者林敬殷、周志豪、蔡晉宇聯合報

身兼台灣民眾黨主席的台北市長柯文哲,表態備戰二○二四年總統大選,然而,如今的政治情勢,說變就變,四年後的事,不論藍綠白,還有許多挑戰得克服,兩年後的九合一選舉,顯然是前哨戰的關卡,誰過關,才能搶先占領相對的有利位置。

國民黨急欲重返執政,兩年後的地方選舉,有不能輸的壓力,但眼前卻是黨內紛亂不已,黨主席江啟臣壓不住黨內山頭,想要改革卻又推不動,更要面對有執政優勢的民進黨,一步步攻城掠地,江啟臣前方吃緊,後面也跟著緊吃。

在不知兩年後選舉結果如何,黨內已有人寄希望在四年後的選舉,目前包含「正常倫」前主席朱立倫、前總統馬英九、高雄市前市長韓國瑜,都被點名捲土重來,新北市長侯友宜也傳出磨刀霍霍。但是,年初才敗選,六月罷韓過關,高雄市長補選希望不大,已成黨內沉重負擔,更傳出黨主席之爭,如不站穩九合一選舉,總統大選恐成奢談。

至於民進黨,總統勝選帶來無限希望,但從去年的勵精圖治,重新站起來,並不代表未來可以順順利利,民進黨不應忽略二○一八年的慘痛教訓,尤其是,民進黨近來多項重大政策,引發社會爭議,如何避免重蹈覆轍,才是最重要的課題,否則,失去二○二二年地方選舉,不論誰要代表角逐下一屆總統大位,都沒有樂觀的條件。

民眾黨積極發展陸戰組織,頻頻投入地方選戰的目的是在各地培養子弟兵,讓台北市長柯文哲兩年後失去首都市長舞台後,還能靠民眾黨主席的光環,繼續衝刺二○二四大選。

但他的領導統御風格,在找人才的同時,也不斷流失人才,如果無法在二○二二年地方選舉有所斬獲,少了公職加持,再過二年還剩多少能量,仍是未知數。

 
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互踩地盤 賴清德、鄭文燦 王不見王?
記者林敬殷/台北報導聯合報

民眾黨主席柯文哲表態在準備下屆總統選舉,民進黨的熱門人選,包括現任副總統賴清德、桃園市長鄭文燦的動向受矚目。賴清德日前參訪桃園的人工智慧物聯網業者,鄭文燦未出席,鄭文燦明天要前往台南出席活動,前者被解讀是王不見王,後者則被視為鄭踩賴的地盤。黨內人士說,這些都言過其實。

賴、鄭較勁的說法,來自於賴清德在上周三前往桃園研華公司的行程。當天鄭文燦沒有出席,但蔡英文總統五月初參訪研華時,鄭文燦全程陪同。緊接著,鄭文燦明天到台南出席桃園市議會民進黨團府會聯繫餐會,另外還有一個市政交流的行程,由於台南被視為賴清德的大本營,讓鄭文燦此行有不少遐想空間。

被民進黨認定是未來接班人選,包括賴清德和鄭文燦,兩人動作格外受注目。黨內普遍認為,四年後的民進黨總統人選,不出這兩人。

知情人士說,賴清德上任後的行程,一種是蔡總統交付,比較是專案性,例如參訪口罩國家隊的廠商、研究單位等,一種是總統與副總統辦公室協調後的行程,最後一種是賴清德的私人行程,多半不公開。從六月初疫情緩解後,賴清德在外行程,通知立委到場是歷任總統及副總統行之有年的慣例,但這一個多月來,賴勤跑基層的密度之高,用意不言可喻。

至於鄭文燦,在總統大選後,遇上新冠肺炎疫情,疫情初期邊境管制是關鍵,桃園機場又是重中之重,壓力非常大,鄭文燦幾乎每天都在盯場,等疫情緩和後,鄭的母親病情惡化住院,後來不幸辭世,上周才剛辦完後事,根本無暇顧及其他。

對於台南行程,鄭文燦幕僚表示,城市交流本來就是市府的業務項目之一,民進黨執政縣市互通有無,也是常有的事,不用多做臆測。

黨內人士說,競爭未來必然會有,但現在就說下屆總統人選提前開打,言過其實,也太早了,一位才剛上任副總統,另一位必須把任期做滿,兩年後的九合一大選,民進黨要先挺過,才有機會談未來。

 
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郭台銘挺不挺?柯文哲表態選總統 要深耕地方
記者蔡晉宇/台北報導聯合報

台北市長、民眾黨主席柯文哲日前在電視專訪中,對二○二四總統大選首度正面表態,「我還是照這樣準備,準備選總統」。民眾黨立委蔡壁如表示,二○二○才剛過一半,談二○二四時間還太早,但民眾黨會持續透過地方選舉,深入地方了解民意。

民眾黨人士分析,在年輕族群、網路宣傳等原本強項逐漸失去優勢後,發展地方組織穩紮穩打,會是柯文哲問鼎二○二四、鴨子划水的策略之一。

近來不論是高雄市長補選、屏東縣崁頂鄉長補選,或是台中原住民自治區和平區長補選,民眾黨無役不與。蔡壁如說,深入地方選戰是練兵、也是學習,透過小地方選舉能夠了解基層,不會因為地方小就不重視,例如,屏東崁頂鄉長補選,包括柯文哲在內,黨內相當認真輔選。

民眾黨人士指出,柯文哲網路聲量確實有衰退趨勢,不利於角逐二○二四,加上最近「跟風說」事件影響,年輕族群支持度亦有減少;總體而言,網路聲量本來就有起有落,不容易長時間維持高點,因此補救空戰之餘,發展更可靠的陸戰、經營地方組織也要同步進行,這不僅擴大民眾黨基本盤,也是為二○二四做準備。

柯文哲若投入二○二四總統大選,鴻海創辦人郭台銘是否會支持受注目,郭家軍民眾黨立委高虹安表示,二○二四時間尚早,且郭台銘近來對政治的關注多聚焦在政策面而非政壇動向,時間也多分配在AI、健康醫療事業上,並未針對此議題有進一步看法。

 
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要聞
176公里東海岸 竟無合格戲水區
記者尤聰光、羅紹平/專題報導聯合報

台東縣唯一合法公告的「杉原海水浴場」因維管業者美麗灣渡假村與縣府打仲裁官司,已關閉四年;專辦鐵人三項的活水湖委外到期,七月起也禁止民眾戲水。全台擁有最長一七六公里海岸線的台東,如今竟無一處合格的戲水區。

台東縣政府消防局統計,台東近五年平均溺水事故十九件。去年發生廿五件溺水事故,造成十五死、三失蹤、八獲救,今年初到六月已發生十二件,造成九死、二失蹤、四獲救。台東海岸線缺乏合法安全戲水區域,縣府只能依海巡署公告,在一五六處危險水域處設立告示牌,提醒民眾注意從事水上活動,卻不能強制禁止。

台東縣政府交通及觀光發展處管理科長徐一中說,台東海域南邊海岸雖有沙灘,但水深且沿岸流強,北邊海岸多為礁石,瘋狗浪很多,綠島及蘭嶼有強勁黑潮通過,適合發展海水浴場的地方有限。若要比照墾丁模式發展,或由縣府直接管理,財政和人力將是一大問題。

東部海岸國家風景區管理處長林維玲說,東部海域除有先天條件限制,就算要開發新的海水浴場,必須面對土地取得問題,但海岸線土地分由林務局、公路總局、第八河川局、縣府及鄉鎮公所等機關管理,要設置非常不容易。

台東大學文化資源與休閒產業學系主任蔡進士表示,卑南溪以北海岸雖是平緩海棚地形,但每年都在侵蝕退縮,以南海岸則屬海溝斷層地形,受到先天條件限制,並不適合開發進行水上活動;颱風及強勁黑潮和沿岸流帶來的變化,隨時可能改變海域環境。

他也說,目前台東要開發杉原海水浴場以外的大眾型海水浴場機會不大,但可依海域特性發展小眾、技術性海上休閒活動,讓民眾可以玩水。

台東市民李忠信說,杉原海水浴場關閉後,台東就沒一個安全的海水浴場,實在搞不懂,難道連一個海水浴場都沒辦法設置,「四年來,我都帶孩子去墾丁玩水。」台東縣議員高美珠說,東海岸游泳雖沒管制,但還是會擔心安全問題,最好有個正式管理的海域,讓大家安全玩水。

 
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衝浪基地…新北行 為何台東不行?
記者尤聰光、羅紹平、游明煌、羅建聯合報

東京奧運將衝浪列為新增的五個比賽項目之一,台東縣政府最近十年積極推動衝浪運動,甚至舉辦國際衝浪大賽,但比賽海域並未畫為專區;新北市長侯友宜在行政院長蘇貞昌支持下,於上任周年前夕孵出金山中角灣國際級衝浪基地。新北行,為何台東不行?

台東因辦國際衝浪賽知名度大增,甚至獲世界衝浪聯盟(World Surf League,簡稱WSL)指定台東舉辦世界男子及女子長板冠軍賽、世界青少年衝浪總冠軍賽,縣府積極推廣衝浪、沙灘休憩,從東河到長濱隨處可見衝浪,但因非專區,也未擬定管理規範,「此處水域危險,禁止戲水。」顯得刺眼。

台東縣交觀處科長徐一中指出,涉及憲法保障的人身自由權,除非颱風來襲,否則縣府無法可管制民眾下水遊憩。據了解,縣府、東管處、海巡署東部分署沒能力派人管制,只能設警示牌提醒民眾相關水域危險。

新北市中角灣位於台二線卅九公里處,灣口內凹的沙岸地形是海浪衝擊自然形成,每到假日就吸引許多衝浪客。

侯友宜去年元月十七日在行政院會上提出中角灣衝浪基地有必要建造,還特別對行政院長蘇貞昌說:「這是你選舉時的政見」。第二天,蘇貞昌率交通部等單位到場,在中央全額負擔經費、新北市府迅速完成使用執照等行政程序後,短短十一個月完工,去年十二月廿四日啟用。

另外,宜蘭縣頭城鎮外澳海邊也是熱門衝浪勝地,觀光局東北角暨宜蘭國家海岸風景區管理處在烏石港北堤以北的外澳海域畫設衝浪專區,委託宜蘭縣衝浪協會管理與環境維護,現場有救生員、瞭望台、救生設備。蘇澳鎮南安國中前的內埤海灣月前也開放立槳及風箏衝浪活動,委外由業者協助管理維護。

花蓮磯崎海水浴場是縣內唯一的合法海水浴場,因海浪侵蝕,砂岸地形時而出現、時而減少,業者已於六月底退還經營權。目前由地方業者經營,並免費開放遊客使用,每天都有救生員進駐。

不過東管處表示,磯崎海水浴場近年因颱風、海流等因素,造成海岸線漂砂現象,常露出岩盤,已不適合游泳,建議遊客利用浮具進行水域活動,切勿跳水。

東部海岸國家風景區管理處長林維玲說,台東海岸從卑南溪口以北到長濱鄉及綠島海岸,除在公告危險海域設立告示牌提醒戲水安全,其他海域都開放民眾親水,但要下海游泳只有杉原海水浴場最安全。

 
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墾丁模式套用台東? 墾管處:不太容易
記者潘欣中、劉星君/專題報導聯合報

屏東墾丁成為國人戲水度假首選,除了先天環境條件,妥善的經營管理維護是主要關鍵。墾丁模式能否套用在台東?墾丁國家公園管理處一名主管坦言「不太容易」,但建議可集中火力選擇一、兩處地點打造安全玩水區域。

屏東縣海岸線一百四十六公里,畫入墾丁國家公園的海岸線有七十六公里,墾管處以「生態共生、遊憩共榮、人文共存」打造海域遊憩活動。

墾管處長許亞儒說,生態保護和遊憩是兩個相反面向,因此土地分區畫設很重要,墾管處畫了南灣、小灣、白砂、船帆石、佳樂水等遊憩沙灘,其他海岸則依不同保護需求程度,畫為特別景觀區和禁入的生態保護區。

遊憩沙灘合法開放後,如何經營管理維護是成敗關鍵。許亞儒說,墾管處十八年前透過學者專家分析環境負荷量訂出標準,搭配管理辦法和自治條例, 擬定墾丁國家海域遊憩活動管理方案,讓海洋活動法制化、行動規範有依據。

另外,海域活動日新月異,有時也彼此衝突,需與時俱進適時修正管理方案。去年,墾管處增列遊憩沙灘海域緩衝區浮動平台,畫設夜潛、夜航和無動力水上活動海域,也規定浪高一公尺禁止下水,更結合社區推動生態旅遊,經營管理所投入的人力物力及財力,可用「超級工程」形容。

墾丁觀光發展協會總幹事蔡正榮說,每到旅遊旺季,墾丁各遊憩沙灘被傘海覆蓋,水上摩托車忙著來回載客,岸上有約雇的巡邏員監看,水上活動業者傍晚會主動整理環境,官民不定期辦淨灘,儘管有人抱怨「管太多」,但很難想像沒人管的墾丁沙灘會變成什麼樣?

 
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關閉4年多 台東杉原海水浴場何時重開?
記者尤聰光、羅紹平、王昭月/專題聯合報

台東縣卑南鄉杉原海水浴場一九八七年啟用,每年夏季都人山人海,曾被譽為台東版的墾丁南灣。縣府二○○四年BOT給業者蓋飯店,但因環評問題進入仲裁訴訟階段,從二○一六年停擺迄今四年多。觀光業盼盡速解決問題,讓杉原水上活動成為熱氣球後的另個台東觀光特色。

杉原海水浴場離台東市區十二公里,浴場長度一公里多,珊瑚礁廣布於南北附近海域,因BOT案衍生相關問題而關閉。

台東縣帆船協會前理事長鄧達義說,如果不是半路殺出美麗灣,杉原海水浴場會是東部最大的水域活動場域。林姓飯店業者說,很期待台東能發展水域活動,為台東觀光產業加入新內涵,在熱氣球、衝浪外,帶來不一樣氣象。張姓飯店經理說,墾丁因南灣海水浴場帶動當地水上休憩活動興盛,帶進大量遊客,「墾丁若沒南灣,觀光可能形同一灘死水…」,盼杉原海水浴場不但要重新開放,還要想辦法改善設施,引進不同水域活動。

台東縣政府交通及觀光發展處表示,美麗灣渡假村開發案胎死腹中,業者決定退出申請仲裁,因過去杉原海水浴場是委託美麗灣代管,一旦仲裁結果出爐,縣府取回管理權後,會重新規畫開放。交觀處科長徐一中表示,仲裁結果出爐後還有管理權移轉等問題須解決,委外或由縣府自營,尚待討論。

海洋委員會政務副主委莊慶達表示,海委會去年起即開始擬訂危險海域的畫設原則,並將研究結果提供地方政府參考,據以檢討、調整現行水域的公告。

 
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焦點新聞
暑假危機!孩子溺水高峰期來了
記者葉冠妤/台北報導聯合報

暑假將至,孩童溺水意外頻傳,家扶基金會表示,服務的兒少個案中,每年夏天約發生一至兩件的溺水意外,且多半是住在鄉村、偏鄉的孩子,三分之二是出自單親家庭,年齡落在十至十四歲間,推測是因為偏鄉孩子缺乏暑期活動資源,再加上父母常常忙於工作,疏於照顧與陪伴,導致孩子容易發生意外。

家扶也呼籲,溺水死亡率高,且多集中在夏季發生,家長、學校應多向孩子宣導安全知識,避免讓孩子獨自前往。

根據教育部校安統計,一○五年到一○七學年度的溺水意外事件分別是四十九、六十三、五十一件;其中發生在六到八月間分別有廿八件、卅三件、廿三件,顯見有約五成的學齡兒少溺水意外多集中在暑假。

家扶基金會社工處長周大堯觀察,最常發生溺水意外的水域是野溪,不少鄉村孩子住家附近就有小溪,平常就會到溪邊玩耍,夏天天氣熱,又沒有其他活動消磨時間,左右鄰居、兄弟姊妹吆喝就到溪邊消暑,且偏鄉弱勢孩子資源不足,家長又忙於工作,無法隨時照顧,因此暑假發生意外事故的機會往往更高。

為了豐富弱勢孩童的暑期生活,今年成立七十周年的家扶,除平時的課輔班,在澎湖也組成「韌少年」暑假團體活動,今年以海洋廢棄物為主題,帶著卅多名兒少騎車環台,提倡減塑,也曾帶孩子參訪多元性別、無家者團體,培養公民思考;去年在北投則是成立第一個專門服務青少年的「台北青角」,開幕至今服務一萬五四三人次數。

台北青角督導李宣逸說,青角以日常生活陪伴為主,擺放PS4、Switch等電競遊戲,也有廚房共餐,讓孩子手做料理,除了提供孩子發展興趣與天賦的資源,更讓沒被社福資源觸及的孩子,課後有個安心、安全的空間待著,預計未來會將這樣的社區陪伴模式慢慢拓展至全台,成為全方位陪伴者。

 
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政治新聞
陳水扁搬回台南居住 黃偉哲:歡迎
記者楊濡嘉、周宗禎/連線報導聯合報

人住高雄、戶籍在台南的前總統陳水扁搬回台南市東區居住了!他昨在LINE發布搬回台南的消息,也PO出新家掛的3幅畫作,強調他抗拒不了黃昏故鄉台南親情呼喚,最後遷到台南市東區。台南市長黃偉哲表示,「熱烈歡迎陳前總統回台南居住」。

陳水扁的兒子陳致中說,他的父母回台南是住女兒陳幸妤的房子,但不是和陳幸妤一起住,是同一個社區,新掛上去的畫是朋友送給扁的,因為他的阿嬤陳李慎最近又住院,扁想多照顧阿嬤,就決定搬回台南,因為扁的醫療團隊還是高雄長庚,所以日後是台南、高雄兩地跑。他的父親知道很多朋友會問搬家的事,就自己在LINE貼文告知。

陳水扁在貼文中表示,住過5都的他要搬家了,終於回到新的台南古都。葉落歸根,又可以就近照顧他的母親,但就醫仍在高雄長庚,仍會南、高兩頭跑。

扁指出,放眼台灣,要像他一生住過6都的不會太多;他在台南出生長大,北漂台北就讀大學成家立業,再到新北土城、桃園龜山、台中南屯進修,最後南漂高雄鼓山,由於抗拒不了黃昏故鄉台南親情的呼喚,最後遷到台南市東區。

扁PO出新家掛的3幅畫,一幅是陳錦芳的「520我愛你 載歌載舞」,一幅是張振宇的「禁忌的年代」和陳嬋娟的「來自阿扁的請安問好」。

黃偉哲說,陳前總統本身就是台南人,戶籍遷回台南是剛剛好,何況子女也在台南執業,以家庭和樂、落葉歸根觀點,陳前總統能回台南是好事,必要的維安會依法處理、生活上的便利會多留意。

 
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侯友宜「攔轎」蘇貞昌 再爭補助?
記者江婉儀、游明煌、魏翊庭、賴于聯合報

行政院長蘇貞昌、新北市長侯友宜昨天不約而同到金山區,卻「王不見王」,各自參加活動。不過,侯友宜在行程中主動攔截蘇貞昌座車致意,雙方一陣互誇,事後,侯友宜再度喊話希望中央多支持新北市的重大建設。

蘇貞昌最近數次到新北市行程都未見與侯友宜同框,引起不少聯想,侯友宜先前提出希望中央運用前瞻計畫預算補助全台國中小學校裝冷氣,蘇貞昌後來拍板決定,還刻意提女兒蘇巧慧每天在家裡都會質詢他此事,引爆搶功說。

昨天蘇貞昌到中角灣參加衝浪活動啟動儀式,侯友宜則到金山主持衛生所動土典禮,隨後到石門啟用消防分隊新廳舍。原本兩人再度錯身,不料,蘇貞昌結束中角灣行程後,座車剛開出衝浪地點入口處不遠,趕來的侯友宜當場揮手把蘇的車子攔下,兩人開車窗對談,再度成為話題。

「侯市長的動作讓人感到非常突兀。」民進黨新北市黨部新任主委何博文說,堂堂四百萬人口的直轄市長要和行政院長溝通,包括每周行政院會,總統、院長在新北行程多的是,也可約院長單獨見面,有需要「半路攔轎喊冤」?何還酸說,侯「是不是有政治圖謀我就無從得知」。

不過,侯友宜後來受訪表示,衝浪基地是地方和中央合辦的活動,所以行程中間空檔趕去向蘇貞昌致意,謝謝他支持。侯說,除感謝中央補助中小學全面裝冷氣外,新北市仍需要中央很多支援;他指出,新北市是六都人均預算最低的直轄市,不論是台北、桃園,都比新北高,希望中央多支持新北市的重大建設。

行政院發言人丁怡銘表示,昨攔車現場沒有討論到統籌分配款,但這議題確實各縣市都長期關注,中央也認為需要整體規劃評估。

對「王不見王」說法,侯友宜表示,事前接到中央通知,因行程已排好,會去向蘇貞昌打招呼。蘇貞昌則說,侯事前曾打電話說明,「地方首長實在非常忙,要互相體諒」,有些時候分工合作也可以。

侯友宜昨原本按行程,搭車從金山到石門,但途中車子忽然停靠路邊,沒多久就右轉開往中角灣衝浪基地,見蘇貞昌座車準備離開,他馬上停車,下車揮手把蘇的車子攔下,兩人開車窗對談。

侯友宜一見蘇就說,「趕過來看到你,攔車不好意思,受你照顧了」,還詢問蘇,「有沒有交代地方做什麼」,並主動說「冷氣的事情感謝你」;蘇貞昌則指著侯友宜說,「你最會講,冷氣你最會講。你就說中央大力補助,減少地方負擔,這樣說得很對」。蘇還拍侯的肩膀說,「兩個人一起打拚」。

 
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社會新聞
網上簽賭 有罪無罪竟看運氣?
記者邵心杰/台南報導聯合報

台南黃姓男子去年用LINE請上手簽賭香港六合彩,被檢方依賭博罪起訴,台南地院認為,網路簽賭與賭博罪定義的「公共場所」或「公眾得出入場所」構成要件不符,判決黃男無罪,但新興網路或通訊軟體簽賭風盛行,網路簽賭算不算賭博?實務見解迥異,連當事人都覺得法院判決像「賭注」,是否有罪要拜拜靠運氣。

台南地院審理此案時,黃男向法官供述,他有利用LINE與邱女對賭,但未曾前往邱女住處,無論是支付或取得賭金,均是邱女主動找他,沒人知道自己和邱女賭博的事。

法官認為,刑法二六六條第一項普通賭博罪,是以在公共場所或公眾得出入的場所賭博財物者,為成立要件,黃男行為時非處於「公共場所」或「公眾得出入場所」,且沒有第三人見聞,與賭博罪規定不符,判黃男無罪。

另外,馬姓男子前年四月間,以電腦網路通訊設備,取得帳號密碼登入「九州娛樂城」賭博網站後,以美國職籃球賽事為標的,多次與網站莊家互賭,直到去年警方查獲雙方帳戶賭金往來交易,馬男坦承犯行,被檢方依賭博罪起訴,但法院也持相同見解,判馬男無罪。

法官認為,網路或通訊軟體不算「公共場所」或「公眾得出入場所」,並非不特定人共見共聞場所,個人私下利用通訊軟體賭博行為,如在刑事政策上認為現行規範不足,甚至出現處罰輕重失衡的不合理情況,應由行政及立法二權力機關,循立法程序修法明定。

不過,新興網路或通訊軟體投注簽賭,賭客獲判無罪,引發警方關注,相同網路簽賭案,有法官認定,網路虛擬的場所雖不是實體平台,但虛擬場所若非封閉空間,並提供不特定賭客進入連結,構成賭博罪,因而做出有罪判決。

高雄廖姓男子去年以行動電話連結網際網路,登入賭博網站「九州娛樂城」,以百家樂為簽注標的,與莊家進行多次對賭。

法院認定,電腦網路是可供不特定人共見共聞的公共資訊傳輸園地,雖為虛擬空間,但可供不特定多數人在虛擬空間彼此聯絡,並非不存在,符合在公眾得出入場所的構成要件,判處廖男罰金八千元。

 
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偽造診斷證明 老師有薪假360天
記者蕭雅娟/台北報導聯合報

台北市一名陳姓國小老師,被控五度變造醫師診斷證明,校方以為陳罹患癌症,需要長期休養,不但准予核假,還支付病假期間薪資,結果陳男不但利用「病假」出國遊玩,另外還詐領交通補助費;士林地檢署近日依詐欺、變造公文書罪將陳男起訴。

起訴指出,陳姓教師(四十一歲)二○一八年三月在國軍桃園醫院就診,取得醫師診斷證明書,上頭記載「宜在家休養一週」,但陳男卻持變造診斷證明書,向學校申請延長病假。

學校誤認陳男因癌症要長期休養,核予延長病假一二九天,並支付薪資二十六萬元;後以同樣手法補正請假手續,校方再讓陳男延長病假一四二天,再支出二十九萬元薪資。

他第五度變造診斷證明書,黏貼影印「建議在家休養一個月」,成功騙過校長又延長病假八十九天,詐領十八萬餘元薪資。

 
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經濟新聞
台股逼近歷史高點…國安基金是否退場 周三決定
記者邱金蘭/台北報導聯合報

國安基金周三(十五日)將召開例行委員會議,討論是否停止授權護盤及最新一季財報,由於台股已站上萬二、逼近歷史高點,成交量放大,市場預料國安基金委員會應會決議停止授權,國安基金這波護盤投入子彈不到十億元,創史上最低成本護盤紀錄。

新冠肺炎疫情引爆全球股災,台股也受波及,國安基金在三月十九日召開臨時委員會議,決議啟動護盤機制,授權執行秘書執行任務,維護金融市場秩序,且未訂授權期限。

四月台股雖較穩定,但因疫情持續在全球擴散蔓延,衝擊經濟,四月十三日國安基金召開例行委員會議時,決議繼續授權護盤。

近來國內疫情逐漸趨緩,台股也穩步向上,來到一萬二千多點,在資金行情推波下,成交量更一度衝上三千八百多億元,創歷史次高。

財政部次長兼國安基金執行秘書阮清華表示,股市已回穩,國內疫情也相對穩定,但國外疫情仍嚴峻,經濟也有很多變數。是否停止授權,國安基金委員們會作討論,並由委員會作最後決定。

據了解,國安基金幕僚將在會中提案討論是否停止授權,官員強調,是否停止授權,仍要尊重委員會的決議。

根據國安基金第一季財報資料,國安基金從三月二十日進場護盤到三月底止,共投入七億五七一九萬元護盤,並已有未實現利益四七三四萬元,成功發揮點火效果,投報率有百分之六點三。

這波國安基金啟動護盤是歷來第七次,從過去資料顯示,如果十五日國安基金委員會議決議停止授權,護盤期間約為三個多月,是歷來第三長,少於二○一一年的一二一天、二○一五年的二三二天。

這次護盤只投入不到十億元的護盤子彈就達成任務,護盤成本是歷年最低;打破最低紀錄二○○四年的十六點二八億元,不過二○○四年那波護盤期間只有十三天。

依國安基金過去護盤經驗,最慘的是二○○○年的二波密集護盤,授權四十九天共買入一千七百億元,結果套牢七年,最多帳面一度虧損四百多億元。

 
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後疫情時代搶才 我將修法鬆綁工作條件
記者江睿智/台北報導聯合報

後疫情時代及香港國安法上路,全球國際人才板塊大移動,台灣加入全球搶才行列。國發會將於立法院下會期推動「外國專業人才延攬及僱用法」(攬才專法)之修法工程,將取消現行專業技術人才來台「二年工作經驗」限制,但綁定全球五百大頂尖大學,爭取全球頂大年輕人來台,香港也適用。

據了解,國發會也將鬆綁目前「特定」外國專業人取得永居條件,由目前五年、每年在台居留天數須超過一八三天,縮短為三年、平均一八三天即可;目前拿到就業金卡的七八一位外籍人士將是首批受惠者,其中不乏相當多香港人士。

國發會副主委高仙桂表示,現值我國經濟發展關鍵時刻,近來國際科技大廠紛紛來台設研發中心,專業人才需求大,台灣因防疫佳,成為防疫桃花源,在延攬國外人才具有很好的軟實力,包括有完善健保、良好治安,社會文化多元包容等條件,此時正是強化延攬人才來台之時機。

依國發會規畫,我國強化延攬人才作法,將朝鬆綁法規、強化延攬、優化環境等三面向推動,預訂將啟動攬才專法之修法,力拚今年九月送立法院審查。官員強調,一旦鬆綁修法通過,是所有國家都適用,包括香港在內。

其中,鬆綁法規備受外界關注,主要有三個修法方向。第一是鬆綁工作條件。高仙桂解釋,雇主聘僱外國專業技術人員,按現行規定須符合「大學畢業且有二年工作經驗」、「月薪達新台幣四萬七千九百七十一元」雙門檻;現研議取消二年工作經驗的限制,但仍會維持四萬七千九百七十一元薪資門檻。

國發會規畫,取消二年工作經驗的限制,但綁定國際機構發布的全球五百大頂尖大學,此項鬆綁主要是希望延攬全球頂尖大學畢業、還未有工作經驗的年輕人,因為喜歡台灣而願意來台工作。官員指出,香港有不少大學是在全球頂大之列。

第二項是針對特定外國專業人才,鬆綁取得永居之條件。官員表示,依我國規定,特定專業人才與一般專業人才取得永居條件是,必須連續在台居留五年,且每年居住超過一八三天。國發會擬先針對外國特定專業人才鬆綁永居條件為三年、且每年居住平均超過一八三天即可。

官員表示,外籍特定專業人才,全球都在搶,如日本作法相對較我國有彈性,因此規畫先鬆綁外籍特定專業人才永居條件,影響人數有限,社會反彈較小。

至於一般外籍專業人才取得永居,規畫仍維持五年、每年逾一八三天之現行規定。惟為留住在台灣留學的專業人才,國發會研議,對在台攻讀碩博士的外籍專業人才,在台拿學位期間可部分折抵取得永久居留時間。

第三是研議放寬高中以下外籍學科教師來台。高仙桂表示,目前我國法規只開放高中以下外國教師來台教授語文;未來配合雙語國家政策,並解決國外人才來台後的子女教育問題,現研議放寬高中以下學科教師限制,讓外籍學科教師用外語教授各門學科。

 
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兩岸新聞
林鄭下令 學校全面宣揚國安法
記者呂佳蓉/綜合報導聯合報

香港特首林鄭月娥昨天表示,香港年輕一代出現問題,這不是香港教育的問題,而是教育被政治化的問題,不解決政治問題,更好的教育措施與資源也難以扭轉局面。他已經要求教育局局長制定一套計畫,全面在學校開展有關大陸「憲法」、「基本法」、「國歌條例」及港版國安法教育工作。

據港媒綜合報導,林鄭月娥昨日出席一場教育高峰論壇並發表致詞。他說,反送中運動引起暴力違法事件,讓不少人憂心香港教育問題,香港中文大學、理工大學被占據的事件反映出大學校園變成暴力溫床,中學廣泛有學生組人鏈,呼喊有港獨意涵的口號,這讓外界憂心排斥國家與反對政府的思想根植於青年心中。

林鄭月娥說,令人震驚的是,去年反送中運動中有三千多名大中小學學生因為參與違法暴力事件而被捕,占所有被捕人士的百分之四十。從占中到反送中運動,外界應該清楚看到有「反中央、反政府」的勢力通過不同途徑滲透校園。而社會上,媒體對大陸的負面報導,對歷史的錯誤表述,對政府和執法機構的肆意抹黑,都反映在教材、課堂教學、考試題目、學生的課外活動等。

他強調,這就是為什麼北京必須從國家層面訂定港版國安法,且其中有兩條條文與學校有關,包含第九條規定政府應當加強對學校宣傳、指導、監督和管理涉及國家安全事宜,以及第十條說明應當通過學校展開國家安全教育,以提高香港居民的國家安全意識和守法意識。

林鄭月娥表示,他已經要求教育局局長制定一套計畫,並認為這些法理的推廣宣傳,也應該與中國歷史、國情教育有機結合,以全面深入有趣的方式推行,有效提升學生的國民意識和對國家發展的興趣。

 
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國安法威脅中 港民主派辦初選
香港特派員李春/香港報導聯合報

香港立法會九月換屆選舉,民主派為協調參選人士,昨起一連兩日舉行立法會選舉初選。港府官員事前曾威脅初選恐違國安法,大批民眾認定是「最後的自由」踴躍出來投票,部份票站人龍不散。首票人數近二十三萬,是樂觀估計的倍數。

負責統籌初選的民主動力表示,截至晚上九點止,投票人數為二十二萬八千九百多人,是事前估計八萬五千人的一倍有多。多區服務站出現人龍,大埔一個服務站下午一度有過百人排隊,民眾要等待半小時或以上。首日投票至晚上九點,星期日初選投票繼續。

香港民主派在全香港各區設下約二百五十個服務站,供市民初選投票,這些服務站主要是區議員設在公共屋村的辦事處。初選投票原定早上九時開始,負責統籌初選的民主動力凌晨透過社交網站表示,因警方進入香港民意研究所調查電腦系統,導致準備工作被延誤,技術團隊因系統安全考慮,為系統重設加密匙,各個服務站會延遲至中午十二時開放。

有民眾說,沒想到會有那麼多人出來投票,又坦言對國安法有顧慮,但出來投票是珍惜僅餘的自由,日後表達自由會被進一步收窄。也有市民希望,透過初選民主派協調成功,達到立法會席位「卅五+」(議席過半)的目標,令議會內民主派比建制派多,從而有影響力。

初選前夕,香港警察星期五晚到香港民意研究所辦公室搜證,表示懷疑研究所電腦系統被不法之徒入侵,令包括警員資料外洩。為民主派初選設計投系統的民意研究所說,警方一度要求檢走所有電腦,但在據理力爭後,最終沒有,警方抄去員工曾瀏覽網站的資料。

發起初選的香港大學法律系副教授戴耀廷說,警方搜查香港民意研究所後,他們與技術團隊和研究所商討後,決定公布初選投票結果後,立即銷毀所有透過投票系統收集的個人資料,希望市民放心。

 
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國際新聞
聖索菲亞大教堂 土耳其總統下令變清真寺
編譯莊蕙嘉/綜合報導聯合報

將結束86年博物館用途

土耳其最高行政法院十日判決,實施八十六年、將伊斯坦堡聖索菲亞大教堂轉為博物館的部長會議決定無效,土耳其總統厄多安隨即下令將教堂改為清真寺。此一決定讓這座曾為東正教教堂及伊斯蘭教清真寺的歷史建築再陷宗教爭議,引發宗教人士及歷史學家批評厄多安將文化遺產作為政治工具。

厄多安十日宣布將於廿四日在聖索菲亞舉行首次主麻日聚禮,其主管機關從文化旅遊部改為宗教事務局,也不再收取門票。他發表電視演說指出:「我要強調,我們將開放聖索菲亞作為聚禮用的清真寺,藉此保存它身為人類共同文化遺產的特色。如同其他的清真寺,聖索菲亞的大門對所有人開放,不論是本國人或外國人,穆斯林或非穆斯林。」

美、希、東正教領袖等譴責

美國國務院對土耳其的決定表示失望。在土國法院判決前,美國國務卿龐培歐就呼籲土耳其政府尊重多元化傳統和歷史上的各種信仰,讓聖索菲亞大教堂繼續作為博物館。但土耳其外交部強硬回應,稱此為土耳其內政。

自承為拜占庭文化繼承者的希臘譴責土耳其舉措,希臘總理米佐塔基斯表示:「這項決定傷害所有認同聖索菲亞為世界文化遺產重要一部分的人,且不只影響土希關係,也影響土耳其和歐盟、教科文組織及整個世界的關係。」

曾為羅馬帝國一部分的賽普勒斯也強烈譴責,外長推文稱土耳其政府此舉意在轉移內政問題焦點,呼籲土國尊重其國際義務。俄羅斯國會上議院外交委員會副主席札哈巴洛夫稱此決定是個錯誤,「把教堂改成清真寺對穆斯林世界沒有任何助益,不會讓國家團結,反而造成分裂。」

恐分化穆斯林與基督徒

東正教精神領袖、君士坦丁堡普世牧首巴爾多祿茂一世,譴責土耳其的決定讓全球基督徒失望,且進一步分化穆斯林和基督徒。

教科文組織秘書長阿祖萊指出,聖索菲亞在世界文化遺產中被列為「博物館」,國家有義務確保任何改變不會影響其傑出普世價值。

一九三四年,土耳其通過部長會議決議,第一任總統凱末爾翌年下令將教堂為博物館。其所位處的「伊斯坦堡歷史區」,一九八五年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產。教堂融合拜占庭建築及伊斯蘭風格,雖歷經多次毀損、洗劫與整修,但圓頂、鑲嵌畫、蘇丹樓座、敏拜爾及伊斯蘭書法等美不勝收,每年吸引逾三百七十萬名遊客造訪。

 
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新加坡國會大選 李顯龍:成績不如預期
編譯莊蕙嘉/綜合報導聯合報

新加坡十日舉行國會大選,執政逾半世紀的人民行動黨再度勝選,雖得票率下滑至六成一,但取得國會九十三席中的八十三席。最大反對黨工人黨取得十席,其他小黨全軍覆沒。新加坡媒體分析,選民對疫情的恐懼,不如對政治多元化的期待。

新加坡在新冠肺炎疫情尚未消失之際舉行選舉,投票所的多重防疫措施拖慢選民投票速度,選舉局臨時宣布延長兩小時投票至晚間十時,開票結果十一日凌晨才出爐。

新加坡選舉官十一日淩晨公布的結果顯示,投票率為百分之九十五點六三。在十四個單選區和十七個集選區、共計卅一個選區中,人民行動黨贏得十三個單選區和十五個集選區,總得票率約百分之六十一點二四,比二○一五年大選得票率百分之六十九點八六低,僅優於二○一一年的百分之六十點一四。

新加坡總理、人民行動黨秘書長李顯龍後表示,該黨在選舉中的成績雖然沒有預期中理想,但仍顯示該黨獲得民眾廣泛支持,選舉結果也反映民眾在危機中的痛苦與不安。這次選舉攸關執政黨領導階層的順利交棒,他要把完好無損、運作良好的新加坡順利移交給下一個領導團隊。

工人黨成功守住阿裕尼集選區與後港單選區,另外拿下盛港集選區,共得十席,比上屆的六席多。尤其是新拿下的盛港集選區,成功打敗總理公署署長黃志明領軍的執政黨團隊,可謂一項斬獲。

李顯龍胞弟李顯揚上月宣布加入在野的新加坡前進黨,但未參選,僅陪著黨魁陳清木掃街拜票,該黨未獲任何席次。

 
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